Як у Запоріжжі відбудували будинок без конкурсу та проєктної документації 

У Запоріжжі відремонтували житловий будинок по вул. Південноукраїнській 3 без проведення відкритих торгів і без розроблення проєктно-кошторисної документації. Роботи виконувала компанія, яка вже фігурувала у кримінальних справах щодо завищення вартості та обсягів робіт. Технічний нагляд здійснювала фірма, керівник якої раніше підписував фіктивні акти виконаних робіт. Аналіз кошторису показав завищення вартості матеріалів. 

Детальніше про цю відбудову – у нашому матеріалі.

Що мали відремонтувати? 

Під час ремонту планували частково замінити риштування, обробити дерев’яні конструкції покрівлі спеціальним захистом від вогню, перекрити дах азбестоцементними листами та відновити огорожу.

Загальна вартість ремонту – 762 тис. грн. Фінансування здійснюється з місцевого бюджету. 

Замовник — Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради.

Хто ремонтував будинок?

Проєктна документація для ремонту цього об’єкта не розроблялась, а роботи виконувались відповідно до дефектного акту. Це ускладнює перевірку обґрунтованості витрат та відкриває можливості для завищення вартості робіт. ПКД зазвичай містить детальний кошторис, технічні параметри та обсяги робіт, що дозволяє уникнути неефективного використання коштів. Відсутність такої документації ставить під сумнів прозорість витрачання бюджету, особливо з урахуванням того, що підрядника обрали без конкурсу.

Підрядником обрали запорізьку ТОВ “Топ енерджи груп”, про яке ми вже раніше писали у своєму матеріалі. Закупівлю провели без використання електронної системи та без конкурентних процедур.

Обґрунтовуючи відмову від проведення відкритих торгів, замовник послався на нагальну потребу у терміновому відновленні покрівлі, аргументуючи це ризиком критичного погіршення стану будинку. Департамент також зазначив, що не може дотриматися строків відкритих торгів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів №1178, тому скористався переговорною процедурою, передбаченою Законом України «Про публічні закупівлі». Водночас, попри детальне обґрунтування відмови від тендера, Департамент не пояснив, на яких підставах саме ТОВ “ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП” було обрано виконавцем робіт. 

Ця компанія вже фігурувала в у кримінальних провадженнях зі звинуваченнями у завищенні вартості й обсягів робіт та розкраданні бюджетних коштів. Зокрема, за однією зі справ (ч. 2 ст. 191 КК України) підприємство підозрювали у необґрунтованому отриманні понад 700 тис. грн на будівництві зупинки громадського транспорту в Запоріжжі. Хоча деякі епізоди завершилися виправдувальними вироками, низка питань до репутації фірми залишається відкритою.

Компанією володіють Василь і Михайло Попови. Хоча офіційно ТОВ “Топ енерджи груп” спеціалізується на виробах із деревини та рослинних матеріалів, фірма отримує мільйонні підряди на будівельні роботи. Журналісти “Наші гроші. Запоріжжя” також писали, що компанія розігрувала тендери разом із пов’язаними підрядниками, створюючи штучну конкуренцію. Серед згаданих компаній фігурують ТОВ “ПМК-17”, МП ТОВ “Янтарь”, ТОВ “Запоріжлідербуд”, ТОВ “Агробудінжинірінг”, ПП “Сантехсервіс”, ТОВ “Юні строй”, а також ТОВ “Ландшафт”. При цьому окремі з них, зокрема ПП “Сантехсервіс”, ТОВ “ПМК-17”, ТОВ “Агробудінжинірінг”, ТОВ “Ландшафт” та ПП “Л.Д. СЕРВІС”, виступають серед засновників однієї організації — Асоціації “Будівельних компаній Дніпробудмонтаж”. Така спільна участь у заснуванні може свідчити про тісні зв’язки між цими структурами та використання формальної конкуренції під час тендерних торгів.

Технічний нагляд за ремонтом здійснювало дніпровське ТОВ “Науково-виробниче підприємство “Нові інженерні технології”, зареєстроване у 2007 році. Засновником компанії є Роман Ковпак, а керівником – Костянтин Бучнєв, який у 2019 році став фігурантом кримінальної справи про зловживання повноваженнями та видачу завідомо неправдивих офіційних документів. Справу було відкрито через те, що під час технагляду за капремонтом покрівлі будинку на вул. Сеченова, 41А, Бучнєв підписав акти виконаних робіт із завідомо недостовірними даними щодо обсягів і вартості. Однак у 2021 році кримінальне провадження закрили через закінчення строків давності. За даними Dozorro, компанія отримала 217 договорів на загальну суму 9,6 млн грн, всі вони стосуються послуг технічного нагляду. Основним замовником виступає Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради.

Крім того, під час аналізу кошторису, ми помітили завищення вартості деяких будівельних матеріалів. Зокрема за трьома проаналізованими позиціями виявлені завищення на 105, 9 тис. грн.

Коник із оцинкованої сталі 300х300мм в кількості 84,7 м вказана ціною 540 грн/м з ПДВ. В інтернет-магазині SGM ціна цього коника становить 240 грн/шт з ПДВ та є дешевшою на 55,5%.

Вогнебіозахисний матеріал Tytan 4F в кількості 205,8 кг вказана ціною 230,97 грн/кг з ПДВ. В інтернет-магазині “Епіцентр” ціна цього матеріала в середньому становить 166,9 грн/кг з ПДВ та є дешевшою на 27,7%.

Листи азбестоцементні хвилясті в кількості 754,07 м2 вказана ціною 286,8 грн/м2 з ПДВ. В інтернет-магазині “ЮГКОМ” ціна цих листів становить 199,7 грн/м2 з ПДВ та є дешевшою на 30,3%.

Рекомендації як уникнути корупційних ризиків:

1. Створювати проєктно-кошторисну документацію для повноцінної оцінки доцільності робіт та їхньої вартості. 
2. Проводити відкриті торги, щоб забезпечити чесну конкуренцію та мінімізувати ризики змови між учасниками.
3. Перевіряти досвід і репутацію підрядників перед підписанням договорів.

Допис підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг закупівель з відбудови соціальної інфраструктури”, що реалізується в межах проєкту “Контроль витрат на відновлення”. Проєкт впроваджують ІЕД / IER, Центр економічної стратегії та Технології Прогресу за підтримки European Union in Ukraine. Аналітичні матеріали в рамках проєкту можна знайти на Big Recovery Portal.