Ремонт за мільйони: що не так із тендером для сумської школи №25?

Будівля школи №25 була пошкоджена 7 березня 2022 року внаслідок російського обстрілу. Відбудову вартістю 8,1 млн грн профінансував уряд Тайваню. Підрядником стала компанія «Елітбуд-1», яка раніше фігурувала у скандалах та корупційних розслідуваннях. 

Чому які ризики супроводжують цей проєкт та що відомо про підрядника – розповідаємо в матеріалі.

Що мали відремонтувати? 

Під час ремонту планували замінити дах, встановити системи вогнезахисту, блискавкозахисту та пожежогасіння.

Замовник робіт – КУ Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25. Загальна вартість робіт – 8,1 млн грн. Фінансування здійснюється за рахунок уряду Тайваню.

Хто займався розробкою проєктної документації? 

Розробкою проєктної документації займалося ТОВ «Сумпроєкт». Закупівлю провели без використання електронної системи.

Підприємство зареєстроване 19 березня 2021 року, його керівником є Бондаренко Роман Сергійович. За час діяльності «Сумпроєкт» уклав 252 договори на загальну суму 18,4 млн грн. Найбільше замовлень надходило від Департаменту інфраструктури міста Суми. 

ТОВ «Сумпроєкт» раніше також розробляло проєкт ремонту для дитячого садка №23 у Сумах. Як ми вже писали, аналіз кошторису виявив значне завищення цін. Зокрема, вартість таких матеріалів, як вікна, утеплювач і мембрана, у кошторисі була на 30–50% вищою за ринкову, що могло спричинити переплату близько 3,6 млн грн із загальної суми у 64 млн.

Хто ремонтував? 

На тендер з капітального ремонту садочка подалися лише дві компанії – місцева приватна фірма «Тімвел» та житомирське приватне підприємство «Елітбуд-1»​. Спершу за результатами аукціону тендерний комітет відхилив пропозицію ПП «Елітбуд-1» через невідповідність вимогам документації (за наявною інформацією, йшлося про нестачу підтверджень фінансового стану та неповний пакет документів)​. Це рішення означало перемогу єдиного допущеного конкурента – фірми «Тімвел». Однак «Елітбуд-1» не погодився з відхиленням і ініціював скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ). 3 березня 2023 року колегія АМКУ розглянула цю скаргу за участі скаржника ПП «Елітбуд-1» та замовника (школи №25)​. За підсумками розгляду АМКУ стала на бік скаржника та зобов’язала замовника повернути «Елітбуд-1» до тендеру, скасувавши попереднє відхилення (тобто визнала його безпідставним).

Після рішення АМКУ тендерний комітет переглянув результати. Пропозиція «Елітбуд-1» виявилася економічно вигіднішою, тож саме цю фірму було визнано переможцем торгів. 5 квітня 2023 року з ПП «Елітбуд-1» підписали договір на суму 7,85 млн грн​.

Варто зазначити, що обидва учасники – «Елітбуд-1» і «Тімвел» – неодноразово зустрічалися на одних торгах у Сумській області, і часто саме вдвох. Така обмежена конкуренція викликає ризики не лише юридичних суперечок, а й неформальних домовленостей. 

ПП «Елітбуд-1» – будівельна компанія з Житомира, заснована у 2005 році, співвласниками якої є Василь Бойко та Денис Болейко​. Відомо, що підприємство заснували три компанії:ТОВ “Єзнабі Україна”,  ТОВ «Асфаль №1» та Житомирська торгово-промислова палата. За час роботи фірма стала переможцем у 96 тендерах на загальну суму понад 5,15 млрд грн​. 

До переліку її замовників входять переважно державні та комунальні установи з різних регіонів. Зокрема, один із найбільших контрактів «Елітбуд-1» став підряд від державної компанії «Укргідроенерго» вартістю 4,19 млрд грн на будівництво захисту Дністровської ГАЕС​. Ця угода, укладена у 2024 році без відкритих торгів, майже вдесятеро перевищує сумарний доробок компанії за попередні 8 років (до 2023-го фірма виграла тендерів лише на ~659 млн грн).​

Репутація «Елітбуд-1» в медіа неодноразово ставала предметом критики через можливі тіньові зв’язки та сумнівні схеми. Так, журналісти “Наших грошей” з’ясували, що співвласник фірми Денис Болейко раніше пов’язаний із братами Черпіцькими – лідерами угрупування «Чепчики», відомого у Житомирському регіоні кримінального клану​. Подібний зв’язок кидає тінь на репутацію компанії та викликає запитання про можливий вплив неформальних груп інтересів.

Журналісти “Наших грошей” також виявляли факти порушень і потенційної корупції у проєкті, де підрядником був «Елітбуд-1». У 2014 році Господарський суд Житомирської області визнав недійсним договір на 31 млн грн, укладений міськрадою Коростишева з «Елітбуд-1» на реконструкцію очисних споруд​. Підставою стало те, що умови підписаного контракту суттєво відрізнялись від тендерної пропозиції фірми – зокрема, були змінені умови оплати (передбачено аванс замість відтермінування платежів) та гарантійні зобов’язання, а також знято вимогу узгоджувати субпідрядників з замовником​. Фактично замовник і підрядник після виграшу торгів уклали угоду на вигідніших для підрядника умовах, що є порушенням закону. Лише втручання прокуратури та суду дозволило скасувати цю потенційно корупційну угоду.

Інший показовий випадок – реконструкція центрального стадіону «Полісся» в Житомирі, про яку писало медіа «Ревненська правда». Роботи тут також виконувало ПП «Елітбуд-1». Первинний тендер у 2016 році фірма виграла за 7,68 млн грн, причому її єдиним допущеним конкурентом було локальне ТОВ «АртХаус»​. Однак надалі кошторис проєкту невпинно зростав: під приводом додаткових робіт замовник уклав з «Елітбуд-1» кілька додаткових угод за переговорною процедурою. У результаті за півтора року загальна вартість реконструкції зросла до 84 млн грн, тобто перевищила початкову більш ніж у 11 разів​. При цьому детального обґрунтування, чому виникла потреба в настільки масштабних додаткових роботах, надано не було – у Prozorro відсутні розгорнуті підсумкові відомості ресурсів, а зміни до проєкту внесли постфактум. Така схема (виграш недорогого контракту з подальшим «роздуттям» кошторису через допугоди) викликає підозри у змові з замовником або у свідомому заниженні початкової ціни з метою отримати підряд, щоб потім збільшити фінансування. 

Також відомо, що компанія неодноразово фігурувала в кримінальних провадженнях. Зокрема у справі №991/5574/24 голова ГО “НОН-СТОП” подав заяву до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, звинувачуючи «Елітбуд-1» у змові з посадовцями «Укргідроенерго». Відповідно до заяви, компанія брала участь у корупційній схемі, що включала завищення цін на паливо, укладання фіктивних договорів і відмивання бюджетних коштів. Суд не визнав заяву достатньо аргументованою та не вніс її до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Також «Елітбуд-1» згадується у справі №296/4867/22 щодо зловживань під час виконання будівельних контрактів. Йдеться про угоди з Житомирським обласним центром зайнятості, що дозволили компанії уникнути відповідальності за невиконання умов договорів і завдали державі збитків. Суд відмовив у продовженні розслідування.

Технічним наглядачем за будівництвом без конкуренції був ФОП Докійчук Олександр Петрович, який, як і ТОВ «Елітбуд-1», родом із Житомира. За даними Dozorro, із ФОПом за весь час було укладено 78 договорів на загальну суму 4,3 млн грн. Переважну більшість із них замовляв Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації. У Сумській області ФОП уперше надавав послуги з технічного нагляду двічі — для Сумської школи №25, тоді як усі інші 76 договорів стосувалися виключно Житомирської області.

Крім того, під час аналізу кошторису, ми помітили завищення вартості деяких будівельних матеріалів:

Мастика бітумна покрівельна гаряча в кількості 4,5 т вказана ціною 80 грн/кг з ПДВ. В інтернет-магазині “Епіцентр” ціна цієї мастики становить 40,86 грн/кг з ПДВ та є дешевшою на 48,92%.

Плити з OSB, товщина 10 мм в кількості 1761,3 м2 вказані ціною 230,4 грн/м2 з ПДВ. В інтернет-магазині “Епіцентр” ціна цих плит становить 136,64 грн/м2 з ПДВ та є дешевшою на 40,69%.

Пожежний кран – комплект HW-25-52NKV в кількості 11 шт вказаний ціною 41340 грн/кг з ПДВ. В інтернет-магазині “Fire Stop” ціна цього крану становить 12 793 грн/шт та є дешевшою на 69,05%.

Рекомендації як уникнути корупційних ризиків:

1. Створювати проєктно-кошторисну документацію для повноцінної оцінки доцільності робіт та їхньої вартості. 
2. Проводити відкриті торги, щоб забезпечити чесну конкуренцію та мінімізувати ризики змови між учасниками.
3. Перевіряти досвід і репутацію підрядників перед підписанням договорів.

Допис підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг закупівель з відбудови соціальної інфраструктури”, що реалізується в межах проєкту “Контроль витрат на відновлення”. Проєкт впроваджують ІЕД / IER, Центр економічної стратегії та Технології Прогресу за підтримки European Union in Ukraine. Аналітичні матеріали в рамках проєкту можна знайти на Big Recovery Portal.