Технічну сіль з переплатою у 2,9 млн грн закупило Чернігівське комунальне підприємство у 2024 році

23 липня 2024 року КП «АТП-2528» Чернігівської міської ради оголосило запит пропозицій на закупівлю 4 000 тонн технічної солі (3-й помел, перший ґатунок). Проаналізувавши кошторис договору за єдиною позицією — «сіль технічна, помел 3», ми виявили ознаки можливого завищення вартості: ціна за тонну перевищує середній рівень закупівель у регіоні орієнтовно на 734 грн, тобто майже на 17,5%. За запланованого обсягу це може означати переплату з бюджету близько 2,9 млн грн.

Що відомо про закупівлю? 

23 липня 2024 року КП «АТП-2528» Чернігівської міської ради оголосило запит пропозицій на 4 000 тон технічної солі (3-й помел, перший ґатунок). Очікувана вартість закупівлі становила 21,6 млн грн, що у перерахунку на 1 тону продукції складає 5 250 грн (з урахуванням ПДВ).

На участь у відборі подали пропозиції 20 підприємств. За результатами розгляду цінових пропозицій переможцями відбору стали шість компаній із найнижчими ціновими пропозиціями: Торгово-промислове об’єднання «Аріста», ТОВ «Рост Трейдинг», ТОВ «Солт Індастрі», ТОВ «ТД “КИП і КО”», ПП «Віктор-Ком Імпекс» та ТОВ «Тес Ойл Логістик».

Замовник відхилив пропозиції п’ятьох із шести визначених переможців відбору через невиконання ними обов’язкових вимог щодо укладення договору.

Торгово-промислове об’єднання «Аріста» — відмовилося підписувати договір на умовах, визначених у запиті пропозицій та проєкті договору, про що офіційно повідомило листом. 

ТОВ «Рост Трейдінг», ТОВ «Солт Індастрі», ТОВ «ТД “КИП І КО”» та ПП «Віктор-Ком Імпекс» — не підписали договір у встановлений законодавством строк, тобто протягом п’яти календарних днів після визначення їх переможцями відбору, що є підставою для обов’язкового відхилення пропозиції за пунктом 66 та підпунктом 1 пункту 64 Порядку № 822. Крім того, варто звернути увагу, що підприємство ТОВ «ТД “КИП І КО”» двічі потрапляло до “чорного списку” Антимонопольного комітету України. Це сталося на підставі двох окремих рішень АМКУ — від 25.03.2025 року та 22.10.2025 року.

Переможцем обрали ТОВ «Тес Ойл Логістик» із пропозицією у 16,7 млн грн. 

Зв’язки між компаніями

Ми проаналізували компанії, які подавали свої пропозиції на цю закупівлю, та виявили мережу зв’язків між 11 із них (виділили їх у тексті жирним шрифтом). У сукупності зібрані дані свідчать, що ці компанії можуть бути пов’язані між собою через спільні юридичні адреси.

За адресою м. Київ, вул. Академіка Лебедєва, буд. 1, корпус 6 зараз зареєстроване ТОВ «Лекс Груп». Раніше це підприємство було зареєстроване за адресою м. Київ, вул. Львівська, 22. На цій же Львівській, 22 раніше було зареєстроване ТОВ «Олімпіас Груп», яке згодом «переїхало» на іншу адресу – м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 21. 

Вул. Дегтярівська, буд. 21 у Києві виступає як вузлова адреса для кількох компаній. Тут зареєстровані ТОВ «Олімпіас Груп», ТОВ «ТПО “Аріста”» та ПП «Адванта». ПП «Адванта» раніше було зареєстроване у м. Запоріжжя за адресою проспект Моторобудівників, 28, а нині його юридична адреса – саме Дегтярівська, 21. Станом на 2020 рік за тією ж адресою проживав і Захаров Олександр Вікторович, який є засновником ТОВ «Промвест Компані». Тут же зареєстроване ТОВ «Паркінвест Плюс», яке в період з грудня 2022 року по березень 2023 року було співвласником (мало частку) у ТОВ «Кардіф Форм». Сама компанія «Кардіф Форм» зараз зареєстрована за іншою адресою – м. Київ, вул. Академіка Вільямса, буд. 6-Д. 

Дегтярівська, 21 також є юридичною адресою ТОВ «Сайлент Інвест». Бенефіціаром «Сайлент Інвест» є Халілова Лариса Володимирівна, яка паралельно володіє ТОВ «Фуд Прайм». Це підприємство раніше мало назву ТОВ «Салт Прайм». У 2020–2021 роках «Фуд Прайм» / «Салт Прайм» було співвласником або мало частку в ТОВ «Украпродукт», яке зареєстроване за адресою м. Київ, вул. Рибальська, буд. 2.

За адресою м. Київ, вул. Рибальська, 2 раніше було зареєстроване ТОВ «Солт Індастрі», а зараз там зареєстроване ТОВ «ТД Кип і Ко». Відомо, що ТОВ «ТД Кип і Ко» раніше було зареєстроване за адресою м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 13. Нині за цією адресою знаходиться АТ «Касл». Своєю чергою АТ «Касл» раніше було зареєстроване за адресою м. Київ, вул. Срібнокільська, буд. 22. Наразі за цією Срібнокільською, 22 зареєстроване акціонерне товариство «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “Ехо”», яке має 15% у підприємстві ПП «Фірма Каре». ТОВ «ТД Кип і Ко» до того також було зареєстроване за адресою: м. Полтава, вул. Котляревського, 1/27. За цією ж полтавською адресою зареєстроване ТОВ «Біотех Компані», яке в певний час мало спільний номер телефону з двома іншими підприємствами – ТОВ «Аделфа» та ТОВ «Торговий дім “Грандес”».

ТОВ «Аделфа», яке фігурує через спільний телефон з «Біотех Компані» і «Торговим домом “Грандес”», зараз зареєстроване за адресою м. Київ, вул. Михайла Бойчука, 41-Б. За цією ж адресою зареєстроване ТОВ «Мавел Україна». ТОВ «Торговий дім “Грандес”» наразі зареєстроване за адресою м. Київ, вул. Василя Тютюнника, 40. За тією ж Тютюнника, 40 проживав Кравець Ігор Васильович, який у 2015 році заснував ТОВ «ДП Моноліт Друк». Це підприємство раніше було зареєстроване за адресою м. Київ, вул. Новоконстантинівська, 2а. Нині за адресою Новоконстантинівська, 2а зареєстроване ТОВ «ТВП “Південний торгівельний альянс”» і також знаходиться ТОВ «Нарвіс». Львівська філія ТОВ «Нарвіс» зареєстрована за адресою м. Львів, вул. Городоцька, 225, де також зареєстроване ТзОВ «Зіоспорт».

Чи завищили вартість?

Ми проаналізували кошторис договору, зокрема єдину позицію «сіль технічна, помел 3», і побачили ознаки можливого завищення ціни. 

На етапі оголошення процедури закупівлі замовник – КП «АТП-2528» – заклав стартову ціну на сіль у розмірі 5 250 грн за 1 тону з урахуванням ПДВ. У результаті проведення електронного аукціону ціну було знижено до 4 194 грн за тону. Однак, у межах Чернігівської області інші замовники у липні придбали сіль за значно нижчою ціною.

Для порівняння, у липні 2024 року Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області купувала технічну сіль по 3 540 грн/т, у жовтні 2024 року Бахмацьке КВП «Комунальник» — по 3 399,90 грн/т (52 т за 176 794,80 грн), а у вересні 2024 року Бобровицьке КП «Міськдобробут» — по 3 439,99 грн/т (25 т за 85 999,80 грн). Середня ціна за цими трьома закупівлями становить приблизно 3 459,96 грн/т. 

Видання «Наші гроші» теж проаналізувало найбільші закупівлі технічної солі від початку осені 2024 року. За результатами цього дослідження,  середня ціна солі на тендерах становить близько 3,5 тис. грн за тонну, що майже вдвічі менше, ніж восени 2023-го, а діапазон коливається від приблизно 2,8 тис. грн/т у найдешевших закупівлях до понад 5,1 тис. грн/т у найдорожчих, залежно від умов постачання, фасування та вимог замовників.

Отже, запропонована в договорі ціна 4 194,00 грн/т не є економічно вигідною, оскільки інші замовники в Чернігівській області цього ж року закуповували технічну сіль значно дешевше. Таке порівняння показує, що вартість у договорі перевищує середню ціну закупленої солі в регіоні приблизно на 734 грн за тонну, тобто майже на 17,5%. За запланованими обсягами це може призвести до орієнтовної переплати близько 2,9 млн грн.

У 2023 році це ж підприємство закуповувало сіль по 5,1 тис. грн/т (4000 т на 20,4 млн грн). У 2025 році ситуація змінилася: сіль була замовлена вже по 2,3 тис. грн/т (3000 т на 6,9 млн грн). Таке суттєве зниження цін може бути пов’язане з тим, що після закриття у 2022 році ДП «Артемсіль» у Соледарі через російські обстріли, постачальники поступово налагодили стабільніші логістичні шляхи з-за кордону.

ТОВ «Тес Ойл Логістик» подавало свої пропозиції у 2023 році, і у 2025-му. У 2023 році компанія повідомила, що під час оформлення тендерних документів припустилася помилки в ціновій частині, зазначивши занижену вартість. У своєму листі підприємство просило вважати подану пропозицію неактуальною, такою, що не відповідає дійсності, та перейти до розгляду інших учасників. У 2025 році «Тес Ойл Логістик» знову подало свою пропозицію, однак переможцем відбору так і не стало.

Що відомо про замовника? 

Сіль закупило комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради, засноване 32 роки тому. На офіційному сайті зазначено, що підприємство створене з метою надання автотранспортних послуг у сфері комунального господарства міста Чернігова. Нині воно забезпечує санітарне очищення й прибирання міста, вивезення твердих побутових відходів, приймання рідких побутових відходів на зливальній станції, обслуговування громадських туалетів. 

Керівником підприємства є Руслан Волок. Відомо, що у 2020 році він балотувався до Чернігівської міської ради від політичної партії «Рідний дім». Він фігурує у кримінальній справі № 755/1061/23 щодо нібито зловживання службовим становищем під час укладення додаткових угод до договору закупівлі пального для КП «АТП-2528». Суд першої інстанції дійшов висновку, що його вину не доведено, та повністю виправдав Волока. Попри це, прокурор не погодився з рішенням суду й подав апеляційну скаргу, за результатами розгляду якої апеляційний суд відкрив апеляційне провадження. За даними порталу «Судова влада України», наступне судове засідання у цій справі призначене на 20 листопада 2025 року о 10:00.

Наприкінці 2021 року видання «Наші гроші» повідомило, що Державне бюро розслідувань підозрює посадовців Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міськради та мера Чернігова у створенні неконкурентних умов для перемоги в тендерах на ремонт міських доріг для ТОВ «ШБУ-14» та КП «АТП-2528». За даними слідства, після обрання у 2015 році Владислава Атрошенка міським головою в тендерах на ремонт доріг міста систематично перемагали саме ТОВ «ШБУ-14» і КП «АТП-2528», при цьому угоди з ними нібито укладались за завищеними цінами та з неякісним виконанням робіт, а бюджетні кошти виводились через підконтрольні фіктивні структури.

Попри це, як писало видання «Наші гроші», підприємства навіть укладали договори одне з одним. Так у 2023 році «АТП-2528» провело тендер на поточний ремонт вулиць Чернігова й за результатами торгів уклало договір на 3,17 млн грн із ТОВ «ШБУ-14». Дешевшу пропозицію конкурента — ТОВ «Рівнеекспресбуд» (2,93 млн грн) — тендерний комітет відхилив, пославшись на невідповідності в поданих учасником документах. 

У 2024 році, як повідомляло «Суспільне», у КП «АТП-2528» провели чотири обшуки через кримінальне провадження щодо закупівлі білоруської техніки влітку 2022 року, яку слідство вважає придбаною за завищеними цінами. Через цю закупівлю начальнику управління ЖКГ Чернігівської міськради Ярославу Куцу було оголошено підозру в службовій недбалості, що нібито призвела до збитків бюджету на майже 7,9 млн грн. Керівник «АТП-2528» Руслан Волок тоді запевняв, що підприємство діяло в межах чинного на той час законодавства, тендер провели прозоро, претензій до процедури не було, а договір він підписав як керівник. Прокуратура також вбачала можливі ознаки розтрати майна через зловживання службовим становищем у діях працівників комунального підприємства, тому матеріали щодо них передали до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

У кого закупили?

ТОВ «Тес Ойл Логістик» — відносно молода компанія, яку зареєстрували у 2022 році в Києві. 

За цей час компанія встигла перемогти у 34 закупівлях на загальну суму близько 94,8 млн грн. Найбільше договорів — вісім — вона уклала з  КП «Благоустрій Софіївки».

На сайті компанії основний акцент зроблено на послугах зі встановлення загороджень: колючого дроту типу «Єгоза», малопомітних дротових перешкод, а також спіральних загороджувальних бар’єрів.

Керівником, засновником та власником підприємства є Тесля Олександр Сергійович. Він також володіє ТОВ «Золотий баран», що займається виробництвом м’яса, а також ТОВ «Саткон», яке працює у сфері проводового електрозв’язку. Крім того, він має ФОП, який спеціалізується на допоміжній діяльності у сфері транспорту.

Підприємство фігурує у кримінальній справі №757/6359/24-к, де прокуратура і поліція розслідують справу про можливу розтрату й привласнення близько 14 млн грн під час закупівлі дорожньої солі КП «Київавтошляхміст» у ТОВ «Тес Ойл Логістик» у період воєнного стану. Слідство вважає, що посадові особи могли вносити неправдиві дані в офіційні документи. Щоб перевірити, чи справді закуплена сіль є в наявності та в якій кількості, прокурор попросив суд дозволити огляд складських приміщень, де за договором має зберігатися товар. Суд дійшов висновку, що підстави є, і надав дозвіл на огляд із можливістю обміряти та вилучити зразки товару. 

Підприємство також згадується у медіа, але здебільшого в новинах про те, що її тендерні пропозиції відхиляли. Водночас Центр фінансових розслідувань звертав увагу на те, що харківське КП «Шляхрембуд» закупило технічну сіль у ТОВ «Тес Ойл Логістик»  на 135 млн грн (18 тис. тонн до кінця року), що виглядає надто масштабним і викликає логічні запитання щодо реальних обсягів поставки та місць зберігання. 

Публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю ГО “Громадський моніторинг України” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.